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    淺析國有企業法人治理結構的完善
    來源 Source:作者:李倩        日期 Date:2022-04-27        點擊 Hits:67

     

    1 引言

    ? ? ? ?為促進我國國有企業深入改革與發展,完善法人治理結構是非常重要的。從目前情況來說,我國大部分國有企業已經構建了現代企業工作體制,但是在實際當中,現代企業制度完善性有待加強,部分企業沒有形成完整的法人治理結構,職責分配不清晰、缺少制衡性。部分企業董事會設定過于形式化,無法發揮應有價值。所以,完善企業法人治理結構,對促進國有企業建設現代企業制度、優化企業發展有著重要意義。

    2 完善國有企業法人治理結構的意義

    ? ? ? 從實質角度來說,企業法人治理結構也就是通過構建一套完善的工作體系優化并協調股東、董事會、監事會等治理主體之間的關系,從而保證利益相關者的合法權益,實現企業規范化管理,促進企業更好發展。完善的國有企業法人治理結構,不但可以滿足時代發展要求,也為企業制度發展、優化決策、實現規范化管理提供支持。在宏觀層面,當前我國國有企業正處于深化改革重要階段,為完成綜合發展目標,實現企業健康發展,成立高水平的企業治理團隊已經成為必然需求,更是建立現代企業制度的關鍵。在企業中,通過完善法人治理結構,能夠促進企業決策體系更加規范,打破傳統國有企業一把手經營發展理念,有效提高企業經營管理水平。除此之外,黨的十九屆四中全會明確提出,深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度,堅持黨對國有企業的全面領導,是國有企業改革的方向,把黨的領導全面融入公司治理,關鍵是要抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵,通過強化制度建設,使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合,所以較之以前的公司治理結構,黨委會也加入公司治理的結構中來,在公司治理中發揮把方向、管大局、保落實的作用。因此,國有企業尤其是國有獨資企業準確把握黨委把方向、管大局、保落實與董事會定戰略、做決策、防風險和經理層謀經營、抓落實、強管理的職責定位,根據權責邊界,各司其職,形成一個完整的監督管理體系,便于引導利益相關者積極參與企業治理監管活動,讓國有資產接受全面監督,保證資產流動安全。

    3 國有企業法人治理結構存在的問題

    3.1 股權比例不合理

    ? ? ? ? 現階段,在我國國有企業深入改革發展中,面臨的主要問題在于國有股出資人不專業,小股東把工作重心放在利益投機上,沒有規范經營,導致企業所有權主體位置缺失。并且,國有股高度集中,展現出“一股獨大”的狀況,導致小股東無法在股東大會中享有發言權和表決權。除此之外,股東大會對董事會監督管理體系缺失,我國相關部門發布的《公司法》中明確要求,股東大會、董事會決議如果違反國家法律標準,侵害股東自身利益,股東有權向相關部門提交申請,嚴禁這種違規違法行為繼續運行,但是對于提出訴訟股東的資格、申請流程等沒有明確要求,可行性低。因為國家股東代表人截至目前依然沒有具體明確,使得實際上的所有者缺失,在這種情況下,為企業經營者從中謀取一定利益提供可能,引發“內部人控制”的問題,影響企業法人治理結構,導致股東與董事之間建立的信任委托關系形同虛設。

    3.2 治理主體權責不清晰

    ? ? ? ?從目前情況來說,我國國有企業大部分已經實現公司制改革,但是對應的治理主體之間關系沒有得到優化處理,實現實質意義上的權責匹配還有一定差距,對股東、董事、監理和經營層之間的權限、職責劃分體系沒有具體建設,整體規劃安排不規范,容易面臨職責分配不清晰、權責不對等等狀況。要建設中國特色現代企業制度,推進國有企業治理體系和治理能力現代化,必須處理好黨組織、董事會、經理層等治理主體的職權關系、協同關系,處理好落實董事會和經理層職權與國家對國有企業現行管理體制的關系,處理好經營風險與決策效率的關系。完善國有企業法人治理結構,關鍵是要構建多元治理主體之間的權責體系及運行機制,各治理主體要加強溝通,通過充分溝通和有效協調,保持信息共享、信息對稱,提高決策效率和經營效率。要厘清工作思路,規范權力運行,實現權責匹配,當企業高速發展等事項導致與企業發展不能相適應時,權責關系需要滾動調整從而達到新的平衡,重新實現各治理主體之間的有效制約、相互平衡。

    3.3 董事會建設不規范

    ? ? ? ?在當前董事會試點工作全面實施的情況下,大部分國有企業在機構建設上已經獲得一定成果,但是也會展現出一些問題,具體體現在以下幾個方面:首先,董事會核心職責沒有全面實施,董事會是企業的決策機構,要對股東會(出資人)負責,在戰略確定、經營管理及重大決策制定等方面功能沒有充分展現;其次,在人員規劃安排上,外部董事占比相對較少,外部董事制度不夠完善,導致外部董事的話語權較少,沒有充分發揮其客觀、平等的職能;再次,目前雖然大多數國有企業相應成立了董事會專業委員會,但是在具體執行過程中其議事咨詢作用不能充分發揮,程序相對繁冗復雜,議事決策能力以及防范經營風險的作用有待進一步提高;最后,部分企業董事會及經營者在職能分配上存在重疊現象,容易面臨董事會決策權和經營層經營權分配不清晰的狀況,董事會缺少對經營活動的有效把控。

    4 國有企業法人治理結構的完善對策

    4.1 建立合理的股權結構

    ? ? ? ?要想完善國有企業法人治理結構,構建一個合理的股權結構是非常必要的。在股權結構建設中,應該保證股權比例適宜,讓企業內部形成一個相互制約的民主協調體系。在股權結構建設中,可以從以下 2 個方面進行:

    ? ? ? ?首先,投資者應展現出多元化特點。除了國有資產經營企業或者國有資產授權經營主體法人之外,加強戰略合作者引進,加強引入各種機構投資者及個人投資者,享有一定企業股份,通過股權運作、基金投資、價值管理、改革重組等模式,實現資本布局合理、資源配置有效。這些投資者可以通過參與投資的方式,展現出企業投資主體多元化特點,為建立完善的法人治理結構提供支持,轉變國有企業傳統的發展模式,把模式創新與轉換機制相結合,均衡股權設置,實現轉型升級,最大限度激發企業活力,使企業發展更為強勁有力。

    ? ? ? ?其次,保證股權比例的合理性,不可過于集中,也不可過于分散,防止發生股權過于集中而產生的“一股獨大”問題。適當調節股權比例,能夠防止股權過于集中而產生的股東決策權限不足問題,從根源上減少“內部人控制”狀況的發生,有效保障國有資本不流失,實現保值增值。

    4.2 形成完善的規章制度

    ? ? ? ?在完善法人治理結構過程中,需要把企業規章制度為重點,通過構建各種制度規范,嚴格按照國家法律要求,完善企業治理結構機制。首先,通過對企業現有規章制度的制定與完善,例如,推進黨建工作入公司章程、制定“三重一大”權力清單等,明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位,明確黨組織在企業決策、執行、監督各個環節的權責、工作方式以及與其他治理主體的關系,尤其是國有企業黨委在參與企業重大問題決策中起到的把方向、管大局、保落實的領導作用,把黨的領導融入公司治理的各個環節,不斷完善中國特色現代企業制度。其次,在對企業現有規章制度修改過程中,應調整“三會一層”相關事宜,明確各個治理主體的工作職責,可以建立相應的權力清單,厘清各個治理主體的權責邊界,尤其是國有企業要明確企業黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,有效處理職責不清晰而引發的管理缺失問題。最后,提高依法治理管理企業的能力,在完善法人治理結構的基礎上,需要結合法律要求統籌思考,提高議事決策的科學性和可行性,為企業治理結構調整和完善提供法律指導,為企業可持續發展提供保障。

    4.3 加強董事會建設

    ? ? ? ?董事會是優化企業治理結構的關鍵,一方面,保證董事會工作的專業性和規范性,對董事會工作職責科學定位,保證董事會可以根據法律要求履行好工作職能。并且,優化董事會決策流程,全面實施集體審議獨立表決、個人負責決策體系,并以此為依據,完善信息公開機制,在經過董事會集體決議以后才能對外披露,同時,要加強對重點項目、重點資金、重要業務等工作進行巡查,加強董事會決議后評價有關工作,要求投資項目建設完成并正式運行一定時間后對項目論證、決策、實施、運營等管理過程進行全面回顧和分析評價,積極構建項目風險閉環管理體系,形成一套完整的會議決策監督與信息反饋體系。另一方面,對董事會成員結構科學劃分,對于市場競爭實力強的國有企業,應該適當擴充外部董事會分配比例,最終實現外部董事占多數的體制機制,實現董事會內部的權力有效制約、有效促進。在外部董事選配上,要拓展選拔渠道,從中選擇一些具有豐富工作經驗、國際視野開闊、管理水平高的人員成為董事會成員,從而讓董事會成員專業知識結構更加規范,為董事會科學決策能提供有效支撐。國有企業也可以在下屬企業中分配一些專職董事,采取內部民主選舉的方式,保證企業內部懂得業務、善于管理、了解企業經營發展狀況的人員參與到董事會中。此外,董事會還要成立下屬的專業委員會,協助董事會日常工作的順利進行,充分發揮各專門委員會的議事咨詢作用,從而進一步提高董事會決策效率,提高議事決策能力,全面防范經營風險。

    5 結語

    ? ? ? ?總而言之,公司治理結構是建設現代企業制度的核心,國有企業應從實際角度入手,積極適應國有企業改革發展要求,完善產業結構,明確工作職責,建立一套規范、科學、適應可持續發展的現代企業管理制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,通過加強黨組織建設,企業黨組織依照規定討論和決定企業重大事項,圍繞企業生產經營開展工作,支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權,把加強黨的領導與完善公司治理統一起來,實現黨組織的政治優勢與現代企業的治理優勢有機融合;通過不斷持續完善國有企業法人治理結構,將企業規章制度在企業治理中的價值全面發揮,全面提升企業的核心競爭力,促進企業持續健康發展;通過科學劃分黨組織、董事會、監事會、經理層工作職責,各司其職、各盡其責、形成合力,達到各個治理主體相互促進、相互平衡、有效制約的效果,促進國有企業更好發展。

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